孝义市人民政府 关于印发孝义市扶持中小微企业健康发展的若干措施的通知



各乡镇人民政府、街道办事处,市直各委、局、办:

  《孝义市扶持中小微企业健康发展的若干措施》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

孝义市人民政府

2014年6月22日

 

孝义市扶持中小微企业健康发展的

若干措施

 

  为有效应对当前经济下行压力加大的严峻形势,切实缓解企业生产经营困难,促进全市中小微企业持续健康发展,结合我市实际,特制订如下措施。

  一、 切实减轻企业负担

  1、 免收中小微企业的设立和变更登记费用。(由市工商局负责落实)

  2、 免收加油站“成品油零售许可证”年检费;免收酒类流通备案登记费、酒类批发许可证办理费;免收对外贸易经营企业备案费。(由市商务局负责落实)

  3、 取消小微企业在办理税务登记、变更登记时的审批事项,直接办理登记,并免收工本费;小微企业凭《发票领购表》和《发票领购簿》直接领取发票,并免收工本费。(由市国税局、地税局负责落实)

  4、 对从事国家非限制和禁止行业,并符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对小规模纳税人中月销售额(营业额)不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税(营业税);从事娱乐业的营业税纳税人中,月营业额不超过2万元的单位和个人,免征文化事业建设费。自2011年11月1日起,将增值税(营业税)起征点统一提高到月销售额(营业额)2万元,按次纳税的为每次(日)销售额(营业额)500元。(由市国税局、地税局负责落实)

  5、 至2014年10月31日,对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。(由市地税局负责落实)

  二、 努力缓解企业融资困难

  6、 积极搭建工商服务、银企牵手合作共赢的快速融资渠道。指导帮助中小微企业开展股权出质登记、动产抵押登记、商标权质押融资,促进解决中小微企业融资贷款难题。(由市工商局负责落实)

  7、 商业银行要单列年度小微企业信贷计划。确保银行业金融机构实现“两个不低于”目标,即对小微企业“当年贷款增量不低于去年增量”和“当年贷款增速不低于当年各项贷款平均增速”。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  8、 对金融机构实施差异化监管政策和适度提高不良贷款容忍度等措施,鼓励银行将信贷资金投放于中小微企业等实体经济。银行业金融机构小微贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,该指标不作为具体业务部门各种评价的扣分标准;小微贷款不良率高出辖内各项不良贷款率2个百分点以内的,该指标不作为监管部门监管评级的扣分标准。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  9、 各银行业金融机构要严格落实“七不准、四公开”等收费规范要求,对小微企业减费让利,降低融资成本。严禁银行在发放贷款时附加不合理的贷款条件,提高小微企业金融服务收费的透明度。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  10、 银行业金融机构要加强对小微企业客户的分类、分层研究,准确把握客户特征和诉求,从客户需求角度设计金融产品、营销方法、服务模式和风控措施,改善客户体验,增强客户粘性,并为小微企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  11、 银行业金融机构要根据中小企业信用等级和资产情况,灵活采用保证、抵押、质押等多种担保方式。对能提供有效抵(质)押担保的企业可简化办贷程序、授信流程。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  12、 充分发挥金融办职能作用,建立完善市金融服务平台,健全政银企对接机制,定期组织召开各类金融对接会、座谈会,让金融机构及时掌握企业发展状况和信贷资金的需求情况,让企业及时了解银行的信贷政策,促进银企互动合作。定期组织中小微企业金融产品推介会、中小微企业银行信贷项目洽谈会等,提供融资辅导和咨询服务,宣传货币信贷政策,推介新的融资方式和金融产品。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  13、 加强对银行类金融机构考核,促进引导各银行加大对我市企业和重点项目的信贷支持力度。每月定期通报各银行新增贷款净增额、增幅以及完成年度目标任务情况,并进行一条龙排队。对完成年度目标的,且当年发放用于我市农业、高科技、文化、旅游、教育、卫生等项目的贷款,市财政按本年度比上年度贷款余额增量的0.1%给予奖励;当年发放用于我市其他项目的贷款,按本年度比上年度贷款余额增量(担保公司为担保余额增量)的0.05%予以奖励(贷款净增总额中要剔除发放用于农业、高科技、文化、旅游、教育、卫生等项目的贷款增量)。比上年度新增贷款客户超过20%的,酌情给予奖励。对完成当年贷款任务不达70%或增幅不达20%的,调整降低对该银行的财政性存款额度。(由市金融办牵头,银监办、人行配合落实)

  三、 加大财政扶持中小微企业力度

  14、 设立市本级中小微企业发展专项资金,市财政每年安排300万元用于支持中小微企业发展,并根据财力逐年增加。(由市中小企业局、财政局共同落实)

  15、 在政府采购活动过程中,充分发挥政府采购相关政策功能的同时不断加大支持中小微企业发展,在编制招标文件中,不设门槛,不以注册资本金、资产总额、营业收入等供应商的规模条件对中小企业实行歧视。按照“就地、就近”的原则,优先采购我市中小企业同类、同质、同价的产品和服务。(由市财政局负责落实)

  四、 有效解决企业用地困难

  16、 确保每年不低于新增建设用地计划10%专项指标用于一部分成长性好的中小企业。

  17、 对于利用自有工业用地增加容积率的中小企业,可直接签订变更协议,不再收取土地价款。

  18、 对符合《山西省优先发展产业目录》且用地集约或属于以农林牧渔业产品初加工为主的中小型工业项目,其土地出让底价可按不低于所在土地等别相对应国家工业用地出让最低标准的70%执行。

  19、 符合规划并占用农村集体建设用地实际建厂5年以上的中小企业,可根据企业需求按以下方式办理用地手续。

  (1)对于完成征地的国有建设用地,为缓解中小企业资金压力,可按照国有建设用地租赁的方式办理土地供应手续。

  (2)对于使用原批准集体建设用地,经本集体经济组织出具同意后,可按集体建设用地流转程序办理土地流转手续。

  20、 对因政策实施城市规划进行旧城区改造,需要搬迁的中小型工业企业,在收回原国有土地使用权后,可以协议出让或租赁方式在规划确定的工业聚集区内优先安排项目用地。

  21、 对通过开展城乡建设用地增减挂钩,工矿废弃地复垦利用等工作结余的建设用地指标,优先安排用于中小企业的发展。

  22、 中小企业所占用的土地符合土地利用总体规划且经依法批准的,可以土地使用权入股、联营等形式与其他单位共同举办企业,所占用土地经集体土地所有者同意,并出具书面证明,可依法抵押。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的中小企业发生破产、兼并等情形时,所涉及的集体所有建设用地使用权可依法转移。

  (以上16条—22条由市国土局负责落实)

  五、 加快推动中小微企业技术进步和结构调整

  23、 支持小型微型企业加快技术改造。充分利用政府扶持中小企业发展资金,依托我市煤化工、装备制造、高新科技、现代农业、现代服务业“五大园区”,鼓励和支持小型微型企业走“专精特新”的道路。鼓励和支持小型微型企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料,进行技术改造,淘汰落后产能,推进产业升级。支持和引导小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化旅游产业。加快高新科技产业孵化基地建设,推动产学研成果转化与应用。鼓励大型企业积极向小型微型企业提供技术、人才、设备、资金支持,通过专业分工、服务外包、订单生产等方式,加强与小型微型企业的协作配套。(由市经信局、科技局、商务局、文旅中心和各园区管委会负责落实)

  六、 完善中小微企业公共服务体系

  24、 加快中小微企业公共服务体系建设。建设中小微企业公共服务平台网络,为中小微企业提供政策法律、创业辅导、产业引导、人才培育、管理咨询、知识产权、检验检测、技术创新、市场开拓、融资担保、运行监测、信息宣传等方面的服务。(由市中小企业局负责落实)

  25、 加快创业基地和小微企业服务站建设。从2014年开始,在社区、园区、产业集聚区有重点的设立创业基地和小微企业服务站,实现小微企业服务站与中小微企业公共服务平台网络对接。(由市中小企业局负责落实)

  七、 优化政务服务环境

  26、 放宽企业登记条件。(由市工商局负责落实)

  (1)放宽企业经营范围登记。鼓励、支持个人和私营企业从事高科技产业、现代制造业、现代服务业等行业、领域的投资与经营,依法办理其经营范围登记;允许中小微企业不以《国民经济行业分类》标准核定名称中的行业用语,可以用新型行业、新型产业表述作为名称中的行业特点;允许个体工商户、个人独资企业和合伙企业转型升级为中小微企业,保留原有字号和行业用语;对申请项目涉及前置审批文件、许可证件办理复杂、建设周期较长的经营范围,依据备案机关批准的项目先行颁发“筹建XXX项目策划服务,不得从事生产经营”的营业执照。

  (2)放宽企业经营住所登记。允许创业者在遵守法律法规、地方有关政策规定及合同约定的前提下,将家庭房屋、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所;对于只有使用权而无产权证的房屋,申请者可提交使用权证明和权属证明或提交租赁合同和出租房权属证明予以登记;允许经过物理分割的同一场所注册多家企业。

  (3)放宽企业集团登记条件。允许注册资本在1000万元人民币以上、拥有3家以上控股子公司,且母子公司注册资本之和在2000万元人民币以上的涉农企业和服务业企业,申请办理集团登记。

  (4)放宽广告登记条件,对中小微企业在其合法经营场所法定控制地带自行宣传设置的户外广告,免于登记;允许兼营广告业务的中小微企业,申请发布固定形式印刷品广告。

  27、 改革出资方式登记。公司企业注册资本实行认缴制,不再提供验资报告;公司合并、分立、企业改制中,新设企业可用净资产作为出资;支持投资人用商标专用权等知识产权、房产权、土地使用权以及股权等方式作价出资,投资兴办中小微企业有限公司或增加注册资本。(由市工商局负责落实)

  28、 加强企业品牌保护。加强指导、提供服务,引导中小微企业注册商标和争创知名、著名、驰名商标,引导中小微企业积极申报市级、省级、国家级“守合同,重信用”单位,不断加大培育和保护力度,帮助企业打造自主品牌,提高市场竞争能力。(由市工商局负责落实)

  29、 推进企业信用体系建设。完善企业信用分类监管机制,对经营守信、监管风险等级低的中小微企业,除专项整治或举报外,免于日常工商巡查。对中小微企业发生无明显违法故意的轻微违法行为,除高危行业外,首次违法的,责令改正,实施行政指导,引导规范发展。(由市工商局负责落实)

  30、 对照国务院、省政府取消和下放的行政审批项目,应当取消的一律取消,应当调整的及时作出调整。对法律、法规和国务院决定只作出原则性管理要求、没有规定设定行政许可的事项,不设定行政许可。(由市编办、行政审批服务中心负责落实)

  31、 保留的市本级行政审批项目中,对现行5个工作日的审批项目要转为即办件;10个工作日的审批项目要缩短为5个工作日;确需论证和现场踏勘的行政审批项目,审批时限要比法定时限减少三分之一。(由市行政审批服务中心负责落实)

  32、 对涉及多个部门的投资项目,一律实行并联审批。开设中小微企业联办绿色通道,集中审批中小微企业联办项目。按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的原则,优化审批流程,加快审批进度,为中小微企业提供高质量服务。(由市行政审批服务中心牵头,相关审批单位配合落实)

  33、 从2014年5月1日至2014年12月31日,环保审批服务执行以下“六项”措施:

  (1)对环境影响因素相对简单、环境保护技术成熟、环境影响评价技术体系完善、不涉及环境敏感区的建设项目环评报告及试生产审批,在专家技术审查、现场核查后直接进入批复程序;

  (2)现行的环评审批时限(收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内)和试生产、竣工验收审批时限(30个工作日)统一压缩减半。

  (3)对环境影响因素相对简单、环境保护技术成熟、环境影响评价技术体系完善、不涉及环境敏感区、不使用危险化学品或危险废物等环境污染轻、无环境风险或环境风险较小的项目在试生产和竣工验收时,取消应急预案、监理报告等报批资料。

  (4)对中小微企业废气主要污染物排放总量不大于3吨、废水化学需氧量排放总量不大于1吨、氨氮排放总量不大于0.5吨的建设项目,其主要污染物排放总量可直接给予核定,无需进行置换。

  (5)对符合相关要求的中小微项目,由原先通过环保设施竣工验收后才能申领排污许可证,变为在项目环保设施落实的前提下,可同步申请建设项目环保设施竣工验收和排污许可证核发。

  (6)现场环境监测结束后,7个工作日内编制完成环境监测报告。免收环境监测人工费、报告书编制费;对环境监测收费标准规定高空高温作业、危险场所作业、节假日作业应该加收的,不予加收。(以上由市环保局负责落实)

  34、 凡我市煤炭生产企业的出省煤炭合同报批,由市煤运销售大厅派专人负责,赴山西煤炭运销集团和中国太原煤炭交易市场及时办理。(由市煤运公司负责落实)

  35、 严格执行国家、省、吕梁市出台的一系列扶持中小微企业发展优惠政策,进一步明确措施、强化责任,确保各项政策落实到位、取得实效。(由市中小企业局牵头,相关职能部门配合实施)

  36、 市政府将各级各有关部门落实上级和我市扶持中小微企业健康发展相关政策列入年终责任制考核的重要内容。各级各有关部门要结合实际,进一步细化具体贯彻落实办法,明确责任,狠抓落实。市政府定期组织对扶持中小微企业健康发展相关政策贯彻落实情况开展专项督检,严格考核奖惩、问责问效。(由市考核办、监察局负责,中小企业局配合)

 

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